來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)雜志

　　中國(guó)海員外派行業(yè)從無(wú)到有、從小到大，走過(guò)曲折，但正逐步走向成熟。1950年，為打破國(guó)際封鎖，中國(guó)政府與波蘭政府共同合資成立中波公司，公司船舶懸掛波蘭國(guó)旗。當(dāng)時(shí)在該公司船舶上服務(wù)的，既有中國(guó)海員也有波蘭海員。1959年，中國(guó)政府相繼在香港等地成立了香港遠(yuǎn)洋等中資航運(yùn)公司，公司船舶懸掛方便旗，國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)選派海員到這些公司的船舶服務(wù)，中國(guó)海員打破了國(guó)際封鎖，走向世界。1965年，中國(guó)政府專(zhuān)門(mén)為遠(yuǎn)洋海員簽發(fā)一本代表海員身份的護(hù)照，并被世界各國(guó)所廣泛接受。1979年，天津遠(yuǎn)洋首次向日本籍船舶“目邦丸”號(hào)派遣4名中國(guó)海員，同年11月，實(shí)現(xiàn)向“目邦丸”號(hào)全套派遣中國(guó)海員，中國(guó)的海員外派終于走出了向中資方便旗船舶派遣的禁錮，實(shí)現(xiàn)了向外資外籍船舶派遣海員的突破。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，海員外派行業(yè)更加活躍，管理日趨專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，從國(guó)有體制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)際接軌、全方位發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年向國(guó)際航行船舶提供配員9萬(wàn)余人次（2010年數(shù)據(jù)），其中高級(jí)船員3.6萬(wàn)余人次、普通船員5.6萬(wàn)人次；共有外派海員類(lèi)勞務(wù)外派經(jīng)營(yíng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)66家，其中實(shí)際開(kāi)展外派海員業(yè)務(wù)的約為50余家；共有國(guó)際船舶運(yùn)輸公司153家，其中主要從事向外國(guó)籍船舶提供配員服務(wù)的有62家。

　　近幾年來(lái)，國(guó)際海員隊(duì)伍持續(xù)短缺，而國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)需求穩(wěn)定，有著成熟的國(guó)際慣例和運(yùn)作模式，管理相對(duì)比較規(guī)范，中國(guó)海員外派行業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和千載難得的機(jī)會(huì)。

　　一是作為勞動(dòng)力資源大國(guó)，我國(guó)擁有約65萬(wàn)人規(guī)模的海員隊(duì)伍，世界排名第一。二是國(guó)內(nèi)潛在海員基礎(chǔ)資源及海員職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源豐富，外派海員隊(duì)伍潛力巨大。三是作為STCW國(guó)際公約締約國(guó)及首批IMO組織履約白名單（充分及有效地履行了STCW公約）國(guó)家之一，我國(guó)的海員培訓(xùn)要求、任職條件、健康標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際公約要求完全一致，外派海員基本素質(zhì)及職業(yè)能力得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

　　中國(guó)海員外派行業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)年外派海員規(guī)模目前僅占國(guó)際外派海員市場(chǎng)份額的3%至4%，與菲律賓、印度等新興海員大國(guó)相比差距明顯，始終沒(méi)有在外派規(guī)模和市場(chǎng)份額上得到提高，與我國(guó)海員大國(guó)的地位極不相符。中國(guó)海員外語(yǔ)溝通能力一般、團(tuán)體服從意識(shí)不強(qiáng)以及不愿與非華人社會(huì)融合等缺陷，但比較中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)海員也有著在相對(duì)在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)技術(shù)、領(lǐng)悟能力等方面的優(yōu)勢(shì)。行業(yè)的發(fā)展瓶頸，不應(yīng)只是海員個(gè)體的問(wèn)題，更應(yīng)看到行業(yè)發(fā)展的不足。

　　根據(jù)2009年6月10日至9月30日，商務(wù)部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、工商總局7部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的檢查整改情況來(lái)看，當(dāng)前海員外派市場(chǎng)諸多問(wèn)題：一是無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)；二是外派海員與派出機(jī)構(gòu)間勞動(dòng)關(guān)系不清、社會(huì)保險(xiǎn)和權(quán)益保障不到位；三是規(guī)范管理和應(yīng)急處理水平有待提高；四是重復(fù)（亂）收費(fèi)、克扣工資等問(wèn)題。問(wèn)題集中體現(xiàn)為船員體面工作和職業(yè)保障不到位、外派國(guó)家或船東較為傳統(tǒng)和單一、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)且缺乏自律機(jī)制等。

　　多頭管理缺乏規(guī)范

　　此前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)海員外派行業(yè)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，存在商務(wù)部審批外派海員類(lèi)勞務(wù)外派經(jīng)營(yíng)資格、勞動(dòng)與社會(huì)保障部審批境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（已于2009年3月1日前移交商務(wù)部管理）以及交通運(yùn)輸部審批甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、國(guó)際船舶管理公司（國(guó)際海運(yùn)輔助業(yè)）資質(zhì)等多重管理并存的情況。同時(shí)，掛靠經(jīng)營(yíng)、變相經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及代辦海員出入境證件等活動(dòng)，長(zhǎng)期存在并游離于政府監(jiān)管之外。多部門(mén)共管或交叉管理的現(xiàn)象，直接或間接引發(fā)了中國(guó)海員外派行業(yè)的監(jiān)管缺失，影響行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范與發(fā)展。

　　專(zhuān)業(yè)性未得到體現(xiàn)

　　此前，無(wú)論是商務(wù)部審批的外派海員類(lèi)勞務(wù)外派經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)，還是勞動(dòng)與社會(huì)保障部審批的境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，除部分專(zhuān)門(mén)從事海員外派外，多數(shù)以陸地勞務(wù)外派為主業(yè)，海員外派經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性不足、資金人員投入有限。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，在商務(wù)部所管理的近600家對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)中，具有外派海員類(lèi)經(jīng)營(yíng)資格的僅有66家、約占11%。面對(duì)海員外派的行業(yè)特點(diǎn)，上述部門(mén)在資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查中將其比照陸地勞務(wù)外派進(jìn)行管理，專(zhuān)業(yè)性不足、監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)際船舶管理公司的監(jiān)管也大多以船舶安全管理和營(yíng)運(yùn)為主線(xiàn)，而將海員外派作為船舶營(yíng)運(yùn)的配套環(huán)節(jié)管理，并未對(duì)其中的海員外派業(yè)務(wù)實(shí)施針對(duì)性的管理措施。

　　市場(chǎng)監(jiān)管模式老化

　　從海員外派行業(yè)監(jiān)管情況來(lái)看，一是缺少資質(zhì)企業(yè)新進(jìn)和退出機(jī)制。目前在獲得商務(wù)部外派海員類(lèi)經(jīng)營(yíng)資格的66家企業(yè)中正常開(kāi)展海員外派業(yè)務(wù)的不足54家，且多年來(lái)未有明顯數(shù)量變化和企業(yè)更新。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的海員外派市場(chǎng)，部分老企業(yè)功能退化，新企業(yè)又無(wú)法入行，從而進(jìn)一步加劇了供需矛盾，催生出二級(jí)甚至多級(jí)中介市場(chǎng)。二是缺乏與航運(yùn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系。作為海員隊(duì)伍的一部分，海員外派行業(yè)缺少與航運(yùn)業(yè)在密切相關(guān)的海員培訓(xùn)、任職服務(wù)及權(quán)益保障等方面的溝通聯(lián)系，缺少與航海院校、航運(yùn)企業(yè)、管理公司乃至國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織等要素環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。

　　行業(yè)自律機(jī)制尚未到位

　　目前，業(yè)內(nèi)一方面存在超范圍經(jīng)營(yíng)、層層轉(zhuǎn)包、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等情況，另一方面存在互挖人才、提高管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、克扣海員工資待遇來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)損失等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)壓制了正規(guī)企業(yè)在提高外派海員職業(yè)素質(zhì)和增強(qiáng)中國(guó)外派海員競(jìng)爭(zhēng)力方面的意愿和投入，無(wú)序流動(dòng)更使高級(jí)船員持續(xù)短缺，進(jìn)而影響到海員心態(tài)、職業(yè)道德和敬業(yè)精神，使得很多機(jī)構(gòu)無(wú)法走上良性循環(huán)和健康發(fā)展的道路，中國(guó)海員外派行業(yè)也因此一直難以走出發(fā)展瓶頸、得到跨越式發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)有的中國(guó)外派海員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，受參與對(duì)象的限制，代表性不足，多年來(lái)缺乏有效的行業(yè)自律機(jī)制和舉措，必須由企業(yè)自行面對(duì)無(wú)序的海員外派市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而影響了我國(guó)海員外派行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)海員外派行業(yè)

　　健康發(fā)展對(duì)策

　　2010年5月5日，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外派海員類(lèi)對(duì)外勞務(wù)合作管理有關(guān)事宜的通知》（商合發(fā)〔2010〕148號(hào)），該通知要求，兩部委將在“平穩(wěn)過(guò)渡、責(zé)權(quán)一致”的前提下，實(shí)現(xiàn)外派海員管理職責(zé)分工的合理調(diào)整。2010年12月30日，交通運(yùn)輸部起草制定《中華人民共和國(guó)海員外派管理規(guī)定》，于2011年7月1日起正式施行，給中國(guó)海員外派行業(yè)帶來(lái)了曙光。應(yīng)該抓住當(dāng)前海員外派行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不明確、信息無(wú)法共享及行業(yè)監(jiān)管缺乏協(xié)作等關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)、推動(dòng)自律，從主管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自管三個(gè)角度一起使勁，營(yíng)造一個(gè)全新的海員外派行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境。

　　完善制度配套和規(guī)劃引導(dǎo)

　　交通運(yùn)輸部正式承擔(dān)海員外派行業(yè)的審批監(jiān)管職能后，應(yīng)該更加充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和體現(xiàn)海員職業(yè)特點(diǎn)，更加重視航運(yùn)業(yè)“多要素配合、整體發(fā)展”的發(fā)展需要，通過(guò)實(shí)施有效的日常監(jiān)管扭轉(zhuǎn)目前行業(yè)監(jiān)管缺失局面，不斷完善海員外派活動(dòng)的規(guī)范管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、出入境證件管理及機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查等制度，對(duì)我國(guó)海員外派行業(yè)的未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)有效的整體規(guī)劃和政策引導(dǎo)。

　　強(qiáng)化海員出入境證件管理

　　交通運(yùn)輸部應(yīng)充分發(fā)揮證件把關(guān)作用，加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的配合，有效配合外派海員行業(yè)審批監(jiān)管工作。細(xì)化申辦單位資質(zhì)審批條件、準(zhǔn)入退出機(jī)制及動(dòng)態(tài)跟蹤制度，明確海員出境證件申辦條件和管理責(zé)任，規(guī)范海員出境證件申辦、保管、展期、注銷(xiāo)等全過(guò)程的管理，督促各授權(quán)海事管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行海員出境證件及機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定。

　　推動(dòng)行業(yè)自律和協(xié)作共享

　　中國(guó)海員外派行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范管理和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)外加強(qiáng)行業(yè)推介和參與國(guó)際高端客戶(hù)爭(zhēng)奪，橫向深化與國(guó)內(nèi)海運(yùn)業(yè)和國(guó)際船東的溝通交流，縱向密切與主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)的配合協(xié)作，爭(zhēng)取出臺(tái)一批有針對(duì)性、前瞻性和實(shí)效性的行業(yè)規(guī)范。同時(shí)，各相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)在海員外派管理中的信息共享和協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)行業(yè)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、海員隊(duì)伍及培訓(xùn)院校的互動(dòng)聯(lián)系，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與發(fā)展、實(shí)施監(jiān)督。

　　推動(dòng)外派海員職業(yè)保障

　　健全完善基于海事管理機(jī)構(gòu)、海員工會(huì)和船東協(xié)會(huì)所建立的海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)三方就涉及船員勞動(dòng)關(guān)系、船員管理等問(wèn)題的經(jīng)常性協(xié)調(diào)。根據(jù)外派海員的特點(diǎn)，依照有關(guān)國(guó)際公約、法律法規(guī)并參考行業(yè)慣例，研究制訂與海員外派業(yè)務(wù)相適應(yīng)的包括海員勞動(dòng)合同、船舶配員服務(wù)協(xié)議、上船協(xié)議、借用協(xié)議、船員服務(wù)協(xié)議等在內(nèi)的海員協(xié)議合同范本及行業(yè)集體協(xié)議，有力推動(dòng)海員外派有關(guān)職業(yè)保障措施的規(guī)范化和具體化，統(tǒng)籌保護(hù)海員外派相關(guān)各方的合法權(quán)益，營(yíng)造和諧有序的海上勞動(dòng)關(guān)系。