內(nèi)容提要：本文從引航員、船長的職責(zé)著手，分析了各自的權(quán)利和義務(wù)，以優(yōu)勢互補和相互合作為出發(fā)點，展開了對引航員、船長關(guān)系和責(zé)任問題的探討，并提出了促進引航安全的可行性途經(jīng)。

關(guān)鍵詞：引航員 船長 職責(zé) 優(yōu)勢互補 相互合作

0引言

1984年1月1日起實施的《中華人民共和國海上交通安全法》第十三條規(guī)定：外國籍船舶進出中華人民共和國港口或者在港內(nèi)航行、移泊以及靠離港外系泊點、裝卸站等，必須由主管機關(guān)指派引航員引航。這就是我國對外國籍船舶實施強制引航的制度，也是國際上大多數(shù)港口的通常做法。我國于2002年1月1日起施行的新的《船舶引航管理規(guī)定》指出：①外國籍船舶；②為保障船舶航行和港口設(shè)施的安全，由海事管理機構(gòu)會同市級地方人民政府港口主管部門提出報交通部批準(zhǔn)發(fā)布的應(yīng)當(dāng)申請引航的中國籍船舶；③法律和行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請引航的其他中國籍船舶，這三類船舶在中華人民共和國引航區(qū)內(nèi)航行或者靠泊、離泊、移泊以及靠離引航區(qū)外系泊點、裝卸站應(yīng)當(dāng)申請引航。由于引航員熟悉當(dāng)?shù)氐暮降馈⒋a頭情況，在進出港口及特殊水域操作中申請當(dāng)?shù)匾絾T是避免或減少海損事故發(fā)生的重要手段，其作用越來越為港航企業(yè)所認識。作者認為。即使在這三類船舶應(yīng)當(dāng)申請引航的情況下，仍有必要從引航員、船長的責(zé)職著手，分析各自的權(quán)利和義務(wù)。開展對引航員、船長責(zé)任問題和促進引航安全途經(jīng)的探討，進而達到提高引航安全的目的。

1引航員、船長的優(yōu)勢

1．1引航員的優(yōu)勢

引航員是在一定航區(qū)，熟悉港口航道情況，引領(lǐng)船舶安全進出港口、靠離碼頭、通過船閘及其他限定水域或在海上、江河一定區(qū)域內(nèi)操縱船舶的專業(yè)人員。在中國，法定的專業(yè)引航員由本國公民擔(dān)任，經(jīng)培訓(xùn)并考試合格，取得引航員證書后，方能從事引航工作。引航員對其所在港口的航道、錨地情況，潮汐和潮流的變化規(guī)律，天氣季節(jié)性變化規(guī)律以及碼頭泊位、拖輪性能及使用、本港船舶動態(tài)、船舶流的規(guī)律、港口習(xí)慣航法和靠、離泊操縱等都比較熟悉：還有與港口主管機關(guān)、VTS的法規(guī)、與港口有關(guān)的通信聯(lián)絡(luò)等也比較熟悉。更為重要的一點是，引航員引領(lǐng)船舶在狹水道航行、操縱船舶靠、離碼頭等，通常更為專業(yè)和熟練。

1．2船長的優(yōu)勢

船長是船上的最高指揮者．對船舶的安全航行具有法定的權(quán)力，對貨物運輸和船務(wù)管理代表船東并對船東負責(zé)。船長除擁有豐富的航海經(jīng)驗外，還熟悉貨運、商貿(mào)等方面的業(yè)務(wù)和國內(nèi)外法律法規(guī)。由于船長在一艘特定的船上工作，對本船的技術(shù)狀況，比如船舶主機、舵機、錨機的性能、不同裝載下船舶旋回圈的大小以及船舶沖程等操縱數(shù)據(jù)以及助航儀器的使用和操作等都比較熟悉。對自己所在船舶的船員素質(zhì)、操作熟練程度，對于船員語言和思想溝通等，也都較清楚地掌握；尤其對本船在各種緊急情況下的應(yīng)急反應(yīng)有全面的、適合本船的預(yù)案，能夠時刻保持必要的安全戒備。

2引航員、船長的責(zé)任

2．1引航員的責(zé)任

引航員的責(zé)任是為船舶在港區(qū)航行和靠離泊操縱提供技術(shù)服務(wù)。在我國，引航分為“強制性引航”和“服務(wù)性引航”兩種。對于進出中國港口的所有外國籍船舶和一些特定航區(qū)的中國籍船舶實施強制性引航，對申請引航的中國籍船舶實施服務(wù)性引航。引航是一項高難度的技術(shù)性工作。引航員必須具備扎實的專業(yè)技能、豐富的引航經(jīng)驗和堅毅果斷、臨危不亂、膽大心細的良好素養(yǎng)以及具有良好的溝通能力和能熟練駕駛和操縱各類船舶的技術(shù)能力。

正因為這些獨特的優(yōu)勢。使引航員為保障港口設(shè)施及船舶的安全，保證通航環(huán)境秩序順暢、有序、高效、可控，對外國籍船舶和必要的本國籍船舶實行強制引航是非常必要的。需要指出的是，不論是強制性引航還是服務(wù)性引航。引航員都屬于船東聘請來協(xié)助船長操縱船舶的。因此引航員無權(quán)取代船長獨立指揮船舶。引航員引航時固然對船舶安全負有責(zé)任．但并不解除被引船船長管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任。引航員在船時應(yīng)尊重被引船船長，主動介紹港口、航道情況，說明操作意圖，謹慎駕駛。只有確保被引船舶的安全，引航員的核心價值才能得到體現(xiàn)。

2．2船長的責(zé)任

船長在保障水上安全方面負有最終責(zé)任?！吨腥A人民共和國船員條例》第二十二條規(guī)定，船長要保障船舶上人員和臨時上船人員的安全。第二十三條規(guī)定，船長、高級船員在航次中，不得擅自辭職、離職或者中止職務(wù)。第二十四條規(guī)定，船長在保障水上人身與財產(chǎn)安全、船舶保安、防止船舶污染水域方面，具有獨立決定權(quán)，并負有最終責(zé)任。

《中華人民共和國海商法》第三十五條規(guī)定，船長負責(zé)船舶的管理和駕駛。船長應(yīng)當(dāng)采取必要的措施保護船員和在船人員、文件、郵件、貨物以及其他財產(chǎn)。以上規(guī)定，確定了船長作為船東委托和法律規(guī)定的船舶管理人，對船舶、貨物、人命和防止海洋污染、保護海上環(huán)境負有最重要的責(zé)任。

3引航員、船長的權(quán)利和義務(wù)

3．1引航員的權(quán)利和義務(wù)

我國交通部公布的《船舶引航管理規(guī)定》第三十三條明確規(guī)定，引航員在遇到下列情況時有權(quán)拒絕、暫停或終止引航，并及時向港口主管機關(guān)報告：惡劣的氣象、海況；被引船不適航；沒有足夠的水深；被引船的引航梯和照明不符合安全規(guī)定；引航員身體不適，不能繼續(xù)引領(lǐng)船舶等。當(dāng)正確指揮得不到被引船的執(zhí)行或認為自然條件不能保證引航安全時，引航員也有權(quán)停止引航。引航員在作出上述決定之前，應(yīng)明確地告知被引船船長，并對被引船當(dāng)時的安全作出妥善安排，包括將船舶引領(lǐng)至安全和不妨礙其他船舶正常航行、停泊或者作業(yè)的地點。引航員有權(quán)決定是否使用拖輪、使用多少拖輪協(xié)助操縱船舶。被引船離港時因不可抗力，引航員不能安全離開時，引航員有權(quán)要求該船駛向最近的天氣和海況良好的港口，便于安全離開。

引航員登輪后應(yīng)向被引船船長介紹引航方案：引航員應(yīng)當(dāng)謹慎引航，按規(guī)定向主管機關(guān)及時報告被引船動態(tài)；引航員發(fā)現(xiàn)海損事故、污染事故或違章行為時，應(yīng)當(dāng)及時向主管機關(guān)報告；引航員無正當(dāng)理由不得拖延或拒絕引領(lǐng)船舶；引航員應(yīng)當(dāng)將被引船從規(guī)定的引航起始地點引抵規(guī)定的引航目的地，在完成引領(lǐng)任務(wù)前不得擅自離船；引航員應(yīng)尊重被引船船長，不得無理干涉船上內(nèi)部事務(wù)；執(zhí)行引領(lǐng)任務(wù)時，引航員不得酗酒或從事非法活動；引航員離船時應(yīng)當(dāng)向船長或者接替的引航員交接清楚，在雙方確認安全的情況下才能離船；在引航過程中被引船發(fā)生水上安全事故，引航員應(yīng)當(dāng)采取一切手段減少事故損失，盡快向主管機關(guān)和引航機構(gòu)報告，接受、配合和協(xié)助水上交通事故的調(diào)查；因引航員的過失而發(fā)生海上交通事故，由引航員承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，船方承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。

3．2船長的權(quán)利和義務(wù)

船舶駕駛是一項多學(xué)科、綜合性很強的特殊技能，需要熟練掌握天文、地文、水文知識和諳熟船藝技術(shù)。作為駕駛、控制船舶的總負責(zé)人，船長是航海專家。具有淵博的航海知識，豐富的實踐經(jīng)驗和嫻熟的船舶駕駛技能，始終堅持在指揮和管理船舶的崗位上，努力去完成船東交給的任務(wù)。船長為執(zhí)行職務(wù)而在其職權(quán)范圍內(nèi)所發(fā)布的指令，船員、旅客和其他在船人員都必須執(zhí)行，這是船長的權(quán)力，但船舶海事預(yù)防是船長的首要責(zé)任，也是其對船東承諾的首要義務(wù)。船長為此付出的代價則是有目共睹的。

4引航員與船長的關(guān)系

4．1引航員在船期間船長駕駛船舶的責(zé)任

根據(jù)《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》A部分第Ⅷ章第49條，船長和負責(zé)航行值班的高級船員應(yīng)與引航員密切合作，保持對船舶位置和動態(tài)進行精確的核對?！吨腥A人民共和國海船船員值班規(guī)則》第46條規(guī)定：船長和值班駕駛員應(yīng)與引航員密切合作，保持對船舶位置和動態(tài)隨時進行核對。船長對引航員的錯誤操作應(yīng)及時指出，必要時即行糾正。交通部《船舶引航管理規(guī)定》則進一步指出：被引船舶的船長應(yīng)為引航員提供工作便利，并配合引航員實施引航；回答引航員有關(guān)引航的疑問，除存在危及船舶安全的情況外，應(yīng)當(dāng)采納引航員的引航指令。英版《船長業(yè)務(wù)與法律》一書中，也較詳細地闡述了船長與引航員的責(zé)任和關(guān)系，其重點如下：引航員不能取代船長的指揮權(quán)，只能充當(dāng)船長的參謀。船長有責(zé)任督促船員執(zhí)行引航員的指令。由于引航員的專業(yè)化知識和特殊的技能，對于引航員的忠告，船長應(yīng)當(dāng)采納，但此并非意味著。在船長精心判斷其行為有可能對船舶造成危險時，也一定要遵從。船長必須仔細觀察船舶的運動，并監(jiān)督引航員所采取的每一操作措施的有效性。所以按照國際慣例和我國的規(guī)定，在引航過程中，船長和引航員的相互關(guān)系和責(zé)任是：(1)在引航過程中，被引航的船長并不解除管理和駕駛船舶的責(zé)任；(2)在引航過程中，船長應(yīng)當(dāng)正確地向引船員說明船舶適航性和操縱特性，及時給予必要的提醒；(3)船長與引航員應(yīng)良好的合作、密切的配合，船舶才能達到安全靠離泊和航行的目的。

4．2船長管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任不因引航員引領(lǐng)船舶而解除

引航員引領(lǐng)船舶時，船長有責(zé)任向引航員提供所有信息，包括船舶的缺陷和特性，且應(yīng)有能力遵循實際情況操縱船舶。引航員的操縱行為是帶有咨詢性、顧問性的，船長在任何時候都要對船舶負有責(zé)任?！禨TCW78／95公約》第A2Ⅷ章第四十九條規(guī)定：盡管引航員有其職責(zé)和義務(wù)，他們在船上引航并不解除船長或負責(zé)航行值班的高級船員對船舶安全所負的職責(zé)和義務(wù)；我國《海商法》第三十九條規(guī)定：船長管理船舶和駕駛船舶的責(zé)任不因引航員引領(lǐng)船舶而解除；我國《海船船員值班規(guī)則》第四十六條規(guī)定：船舶由引航員引航時并不解除船長管理和駕駛船舶的責(zé)任。這些內(nèi)容基本一致的法規(guī)條款應(yīng)從兩方面來理解：一方面，船長首先應(yīng)當(dāng)接受和尊重引航員在一定程度上操縱、指揮船舶航行和靠離泊的權(quán)力。通常情況下，船長應(yīng)當(dāng)采納引航員的建議、口令，船長有責(zé)任和義務(wù)與引航員密切協(xié)作；另一方面，船長也應(yīng)當(dāng)牢記自己是船東代理人，始終負有管理和駕駛船舶的責(zé)任，對船舶的安全擁有最終的決定權(quán)，但這并不是說船長可以隨意拒絕或更改引航員的指令。我國《船舶引航管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定：船舶接受引航，除有危及船舶安全的情況外，被引船船長應(yīng)當(dāng)采納引航員的指令：船長發(fā)現(xiàn)引航員的指令可能對船舶安全構(gòu)成威脅時。可以要求引航員更改指令，必要時還可以要求引航機構(gòu)更換引航員，并及時向港口主管機關(guān)報告。這種機制的設(shè)立使船舶時時處于船長和引航員的雙重控制之下，這樣可以充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，防止一方的疏忽和失誤所帶來的危險，從而更有效地維護港口和船舶的安全。

4．3引航員與船長對船舶所擁有的權(quán)限不同

長期以來。引航員與船長之間的關(guān)系被看作是雇傭關(guān)系，這其實是一種誤解。因為船長是船東的代理人，受船東的委托對船舶進行駕駛和管理，并可以在代理權(quán)限內(nèi)以船東的名義實施民事法律行為。聘請引航員乃是船長以船東的名義實施的，所以船長和引航員之間并不存在著雇傭和被雇傭的關(guān)系。引航員不享有獨立的操縱和指揮船舶的權(quán)力。其口令不但需要經(jīng)過船長的默許，還要通過駕駛員、舵工和機艙人員的操作才能實現(xiàn)。盡管引航員有從船員那里獲得協(xié)助的權(quán)力，但船員通常只對船長負責(zé)，并不對引航員負責(zé)。

4．4引航員與船長既相互合作。又優(yōu)勢互補

許多國家的引航制度是一種強制性的政府行為，如我國的《船舶引航管理規(guī)定》總則第一條說，“為規(guī)范船舶引航活動，維護國家主權(quán)，保障水上人命財產(chǎn)安全，適應(yīng)水上運輸和港口生產(chǎn)的需求，制定本規(guī)定?！痹谝恍└劭谒蛞?guī)定船舶強制性引航，對船長來說，必須遵守。另外，有些港口水域環(huán)境特殊、航道復(fù)雜，港口當(dāng)局要求在此區(qū)域航行的船舶必須由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的引航員來引航。船長也必須理解和給予很好的配合。在“強制性引航”的情況下，引航員與船長首先是一種“相互合作”的關(guān)系：通過合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，引領(lǐng)和指揮船舶安全、順利地進出港口。其次，引航員與船長也是一種“相互監(jiān)督”的關(guān)系：船長代表船東對引航員的引領(lǐng)行為進行監(jiān)督，避免由于引航員的過失而損害船東的利益；引航員代表港口當(dāng)局對船長操縱和指揮船舶的行為進行監(jiān)督，防止由于船長的過失而損害港口的公共利益。

5促進引航安全的途經(jīng)

5．1需要充分發(fā)揮駕駛臺團隊作用

進出港航行，靠、離泊操作是依賴一個由船長、引航員、駕駛員、水手等組成的工作團隊來完成的，引航員自登輪起就應(yīng)盡快加入駕駛臺團隊，只有發(fā)揮好團隊的協(xié)作作用，相互核實、監(jiān)督和提醒，才能發(fā)揮集體的智慧和力量，及早發(fā)現(xiàn)險情，努力避免失誤；只有共同努力，安全引航才能得到保證。

5．2需要船長的協(xié)助、提醒和督促

有資料總結(jié)出對海員的三條真理。即：大海是危險的；我們不能改變自然規(guī)律；我們會犯錯誤。引航員也不例外會出現(xiàn)疏忽和操作失誤，尤其在船舶密度大、駕駛船舶難度大、易出事故的進出港航行和靠、離泊操作中，更需要船長的協(xié)助、提醒和督促。

5．3需要不斷地培訓(xùn)和知識更新

隨著航海技術(shù)的飛速進步，船舶向大型化、高速化、智能化發(fā)展，船上配員向多國籍化發(fā)展，局部地區(qū)交通運輸日益繁忙，船舶航行環(huán)境更趨復(fù)雜；盡管現(xiàn)代航海設(shè)備的可靠性和航海技術(shù)水平越來越高，STCW公約1995年修正案和ISM規(guī)則的生效也在一定程度上對減少海上事故具有一定的作用，但船長和引航員仍需要緊跟時代的節(jié)拍不斷地參加培訓(xùn)和知識更新。

5．4需要增強優(yōu)勢互補、相互合作和服務(wù)意識

引航員和船長的關(guān)系是一種優(yōu)勢互補和相互合作的關(guān)系，因此雙方都應(yīng)不斷增強這種意識，只有密切雙方關(guān)系。才能實現(xiàn)共同的目標(biāo)——保證船舶安全。對于引航員來說，還需要增強服務(wù)意識，無論何種情況，都需要以服務(wù)為先。即使在強制引航的情況下，也需要向船方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而最好的服務(wù)就是確保安全引航。

6結(jié)束語

只有明確引航員和船長之間的相互間關(guān)系，正確劃分兩者間的責(zé)、權(quán)、利，引航員和船長之間才能真正做到理解和尊重對方的權(quán)利和義務(wù)．相互給予對方積極的配合和支持，坦誠接受對方的提醒和監(jiān)督，才能真正做到既不相互缺位、也不相互越位，齊心協(xié)力、取長補短，共同把安全措施落到實處，確保船舶和港口的共同平安。

作者：陳俊  來源：航海技術(shù)2009增刊